{"id":6384,"date":"2015-09-25T17:57:58","date_gmt":"2015-09-25T17:57:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.odemocratagb.com\/?p=6384"},"modified":"2015-09-25T17:59:49","modified_gmt":"2015-09-25T17:59:49","slug":"opiniao-os-custos-da-politica-sem-regraensaio-economico-sobre-os-desperdicios-da-politica-e-dos-politicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.odemocratagb.com\/?p=6384","title":{"rendered":"Opini\u00e3o: Os custos da \u201cpol\u00edtica\u201d sem regra\/Ensaio econ\u00f3mico sobre os \u201cdesperd\u00edcios\u201d, da Pol\u00edtica e dos Pol\u00edticos"},"content":{"rendered":"

Na verdade, (\u2026) apesar do consider\u00e1vel potencial econ\u00f3mico de que a Guin\u00e9-Bissau disp\u00f5e, devido \u00e0s suas riquezas naturais e ao estado de pr\u00e9-desenvolvimento em que encontram alguns sectores relativamente atraentes, a explora\u00e7\u00e3o destes recursos \u00e9 limitada devido \u00e0 instabilidade pol\u00edtica recorrente<\/em> (\u2026).<\/p>\n

Afirma\u00e7\u00e3o supra conduz-nos \u00e0 seguinte quest\u00e3o: A conjuntura pol\u00edtica que tem caracterizado o pa\u00eds estar\u00e1 preparada para os desafios do desenvolvimento?<\/em> \u00c9 o que se pretende discutir neste pequeno ensaio econ\u00f3mico sobre os \u201cdesperd\u00edcios\u201d, da pol\u00edtica<\/em> e dos pol\u00edticos<\/em>.<\/p>\n

O processo de desenvolvimento da Guin\u00e9-Bissau passou por v\u00e1rias fases e contornos pol\u00edticos desde \u00e0 independ\u00eancia em 1973 at\u00e9 aos nossos dias. Este pequeno ensaio pretende abordar o impacto que algumas decis\u00f5es pol\u00edticas tiveram sobre a economia, concretamente sobre o PIB – Produto Interno Bruto – <\/em>que representa a soma (em valores monet\u00e1rios) de todos os bens e servi\u00e7os finais produzidos numa determinada regi\u00e3o (quer sejam pa\u00edses, estados ou cidades) durante um per\u00edodo determinado (m\u00eas, trimestre, ano, etc.). Em linguagem mais aberta, o PIB<\/em> \u00e9 o indicador mais usado para perceber o estado da economia de um pa\u00eds, revela se o pa\u00eds est\u00e1 a crescer, a produzir riqueza ou em dificuldades.<\/p>\n

Com este ensaio n\u00e3o se pretende elaborar um estudo emp\u00edrico, baseia-se t\u00e3o-somente na interpreta\u00e7\u00e3o dos dados macroecon\u00f3micos recolhidos atrav\u00e9s da seguinte Fonte:<\/em> \u201cWorld Bank, World Data Bank\u201d, Dados dispon\u00edveis:<\/em> 1973-2014.<\/p>\n

Antecedentes: Ap\u00f3s \u00e0 independ\u00eancia, em 1973, e logo a seguir \u00e0 crise de 1977, o pa\u00eds registou um crescimento de 13,1% do PIB<\/em>, entre 1978 e parte de 1979, conforme se pode comprovar no gr\u00e1fico 1 a seguir. Seguidamente, o golpe de Estado ocorrido em 1980 precipitou a deteriora\u00e7\u00e3o da economia e, consequentemente, a redu\u00e7\u00e3o do PIB<\/em> em cerca de (-16%).<\/p>\n

A economia, entretanto, voltou a recuperar em 1981-82 e j\u00e1 em 1983 com o programa de interven\u00e7\u00e3o do FMI \u2013 Fundo Monet\u00e1rio Internacional – que permitiu, por um lado, alavancar o crescimento do PIB<\/em>, mas, por outro, descurou a articula\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica que deveria ser acompanhada de uma reforma s\u00e9ria em termos da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica e do Estado, condicionado logo \u00e0 partida atrav\u00e9s de um pacto de estabilidade pol\u00edtica para a governa\u00e7\u00e3o do pa\u00eds. Ali\u00e1s, os tr\u00eas momentos que marcaram o pa\u00eds, atrav\u00e9s de graves ruturas constitucionais entretanto ocorridas, concretamente em 1980 (golpe de estado), 1998 (recorda-se que aqui n\u00e3o se tratava apenas de um golpe de estado mas de uma guerra civil com repercuss\u00f5es terr\u00edveis para as popula\u00e7\u00f5es) e 2012 (outro golpe de estado) \u00e9 a prova da falta de articula\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica entre as institui\u00e7\u00f5es do Estado, devolveram ao pa\u00eds as taxas de crescimento negativos, respetivamente de (-16%), (-28,1%) e (-2,2%).<\/p>\n

Nesse per\u00edodo temporal de 34 anos, o crescimento do PIB abaixo da linha de tend\u00eancia, em resultado de instabilidade pol\u00edtica, traduziu-se no output gap \u2013 quebra do produto da economia – em cerca de (-79,01%)<\/em>.<\/p>\n

Contudo, anteriormente \u00e0 guerra civil de 1998, o pa\u00eds demonstrava um crescimento moderado, entre 1992 e 1996, altura em que o PIB<\/em> atingiu a sua taxa m\u00e1xima, cerca de 11,6%, no conjunto dos 4 anos. Na verdade, a guerra civil de 1998 foi o pior momento para a economia guineense pois colocou em causa os objetivos de desenvolvimento que vinham a ser alcan\u00e7ados, embora m\u00ednimos mas poss\u00edveis, uma vez que o PIB<\/em> regrediu para (-28,1%), a mais baixa desde a independ\u00eancia da Guin\u00e9-Bissau.<\/p>\n

Por\u00e9m, entre 2001 e 2007, assolado por uma s\u00e9rie de instabilidades pol\u00edticas, com as constantes quedas de governo, elei\u00e7\u00f5es legislativas e presidenciais, o pa\u00eds manteve uma varia\u00e7\u00e3o de crescimento m\u00e9dio-baixo pelo menos at\u00e9 2009 altura em que permitiu uma excelente din\u00e2mica econ\u00f3mica que durou sensivelmente at\u00e9 2011 com o PIB<\/em> a tingir cerca de 9%. No entanto, com o golpe de Estado ocorrido em abril de 2012 a contra\u00e7\u00e3o do produto interno afundou de novo a economia para valores negativos (-2,2), conforme se apresenta:<\/p>\n

\u00a0\"image\"<\/a><\/strong><\/p>\n

Invariavelmente, verifica-se que em cada ciclo de crescimento h\u00e1 uma rutura que deita por terra as esperan\u00e7as do desenvolvimento almejado. O gr\u00e1fico 2 a seguir apresenta a evolu\u00e7\u00e3o do PIB<\/em> (pre\u00e7os correntes atuais em USD), a linha vermelha mostra o desempenho da economia e a tend\u00eancia linear (linha preta) representa o que deveria ser a evolu\u00e7\u00e3o normal da economia a partir de 1977.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"image\"<\/a><\/p>\n

Os dados que se podem retirar do gr\u00e1fico 2 acima demonstram que no per\u00edodo compreendido entre 1983 e 2007 o PIB<\/em> evoluiu timidamente abaixo da linha de seguran\u00e7a. Ou seja, o hiato<\/em><\/strong> ou output gap<\/em><\/strong> do produto da economia – que significa a diferen\u00e7a entre o produto efetivo dessa economia e o produto potencial – \u00e9 t\u00e3o evidente que requer muita aten\u00e7\u00e3o na abordagem que deve ser feita sobre a pol\u00edtica guineense e a sua interfer\u00eancia direta na economia atrav\u00e9s dos chamados desperd\u00edcios e dilapida\u00e7\u00e3o<\/em> do \u201cproduto\u201d Guin\u00e9-Bissau. Este cen\u00e1rio demonstra claramente que em situa\u00e7\u00f5es normais de estabilidade pol\u00edtica e governativa a din\u00e2mica da pr\u00f3pria economia gera liquidez suficiente para se manter acima da linha de tend\u00eancia, conforme se apresenta no gr\u00e1fico.<\/p>\n

Na verdade, as instabilidades pol\u00edticas recorrentes originam a retra\u00e7\u00e3o da economia e, automaticamente, o atraso no processo de desenvolvimento de um pa\u00eds. Veja-se, por exemplo, os or\u00e7amentos de Estado bem como os programas econ\u00f3micos que deveriam ter per\u00edodos de 4 anos de execu\u00e7\u00e3o e mais 2 anos de avalia\u00e7\u00e3o dos seus impactos.<\/p>\n

No caso concreto da Guin\u00e9-Bissau, de 1984 e posterior abertura democr\u00e1tica em 1994 at\u00e9 \u00e0 presente data, nenhum governo conseguiu concluir o seu mandato, o que s\u00f3 por si inviabiliza, automaticamente, o cumprimento de qualquer programa de desenvolvimento econ\u00f3mico ou or\u00e7amento de Estado. Nesse per\u00edodo, o crescimento do PIB<\/em> abaixo da linha de tend\u00eancia, em resultado da frequente instabilidade pol\u00edtica, traduz-se no output gap <\/em><\/strong>– quebra do produto da economia <\/em>– em cerca de (-79,01%)<\/em><\/strong>, ou seja, a destrui\u00e7\u00e3o moment\u00e2nea do grande potencial econ\u00f3mico.<\/p>\n

Em termos da din\u00e2mica de governa\u00e7\u00e3o, constata-se, atrav\u00e9s do gr\u00e1fico 3 a seguir, que o partido fundador das nacionalidades guineense e cabo-verdiana, nomeadamente o PAIGC, esteve ininterruptamente no poder desde 1975 at\u00e9 1998 (altura em que os pa\u00eds de precipitou para guerra civil com contornos ainda por esclarecer).<\/p>\n

Tal como j\u00e1 se referiu, a crise de 1998 originou uma quebra do PIB<\/em> na ordem dos (-28,1%), conforme se pode constatar no referido gr\u00e1fico. A seguir a esse per\u00edodo e j\u00e1 em 2000 a lideran\u00e7a do executivo guineense passou para o partido PRS em coliga\u00e7\u00e3o com a RGB Movimento Bafat\u00e1 e, em Janeiro de 2001, este \u00faltimo deixa a coliga\u00e7\u00e3o PRS\/RGB.<\/p>\n

\"image\"<\/a><\/p>\n

Como \u00e9 evidente numa an\u00e1lise t\u00e9cnica a fundamenta\u00e7\u00e3o \u00e9 importante, pelo que importa ter em considera\u00e7\u00e3o alguns aspetos necess\u00e1rios para efeitos de compara\u00e7\u00e3o. Contudo, partindo de alguns pressupostos e, tamb\u00e9m, de dados comparativos com os pa\u00edses vizinhos, nomeadamente, Senegal, Guin\u00e9-Conacri, G\u00e2mbia e Cabo-Verde, este \u00faltimo por raz\u00f5es que se prendem com a liga\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica, constata-se que, no per\u00edodo compreendido entre os anos de 1980 e 2014 conforme se pode constatar no gr\u00e1fico 4 a seguir, todos eles tiverem uma evolu\u00e7\u00e3o do PIB<\/em> tendencialmente positiva, \u00e0 exce\u00e7\u00e3o da G\u00e2mbia e da Guin\u00e9-Bissau que apresentaram crescimentos nitidamente abaixo da fasquia de Mil Milh\u00f5es de USD.<\/p>\n

Por\u00e9m, como \u00e9 sabido, Senegal e Cabo-Verde, em 30 anos de democracia, nunca tiverem crises pol\u00edticas graves que colocassem em causa os seus modelos de desenvolvimento e, consequentemente, a retra\u00e7\u00e3o das suas economias em valores substanciais como aconteceu com a da Guin\u00e9-Bissau.<\/p>\n

\"image\"<\/a><\/p>\n

No entanto, o crescimento progressivo desses pa\u00edses, sobretudo do Senegal que desde 1994 tem tido uma evolu\u00e7\u00e3o apreci\u00e1vel, passando de 3,3 Mil Milh\u00f5es USD para 15,5 Mil Milh\u00f5es em 2014 do PIB, contou, em parte, com a falta de organiza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e econ\u00f3mica da Guin\u00e9-Bissau, sobretudo ap\u00f3s o conflito armado de 1998 que colocou a economia guineense em recess\u00e3o em cerca de (-28,1%), por raz\u00f5es que t\u00eam essencialmente a ver com a mudan\u00e7a de posicionamento estrat\u00e9gico desse pa\u00eds (Senegal) em termos da sua Balan\u00e7a Comercial e na escolha de mercado da Costa Ocidental de \u00c1frica. Tanto assim que a Guin\u00e9-Bissau importa praticamente todos os seus bens de consumo e de capital. Os g\u00e9neros alimentares e o petr\u00f3leo representavam, por, exemplo, em 2009, cerca de 51% das importa\u00e7\u00f5es, o principal fornecedor destaca-se o Senegal que \u00e9 respons\u00e1vel por 54% das mercadorias importadas. De ano para ano o Senegal tem vindo a refor\u00e7ar a sua posi\u00e7\u00e3o na Guin\u00e9-Bissau, tal como acontece a partir de 2001 nas \u00e1reas de Com\u00e9rcio e Servi\u00e7os.<\/p>\n

Contrariamente, a Guin\u00e9-Bissau deixou de ser um pa\u00eds com um setor econ\u00f3mico muito forte em termos de agricultura para se aproximar do Com\u00e9rcio e Servi\u00e7os, conforme se pode constatar no gr\u00e1fico 5 a seguir, tendo este setor, em 2001, ultrapassado largamente a fasquia dos 47,1% do PIB. Ora, como \u00e9 sabido, ali\u00e1s, verifica-se claramente, que a atividade comercial, servi\u00e7os e turismo guineense \u00e9 controlada por capital estrangeiro, uma vez que o tecido empresarial nacional \u00e9 fr\u00e1gil e com graves falhas de organiza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Para al\u00e9m disso, a economia paralela, que tamb\u00e9m \u00e9 controlada por capitais estrangeiros, representa cerca de 41,6% do PIB (dados de 2013), n\u00e3o se prevendo uma m\u00e1quina fiscal capaz e eficiente no combate \u00e0 evas\u00e3o e fraude fiscal em virtude das crises c\u00edclicas que t\u00eam assolado o pa\u00eds.<\/p>\n

\"image\"<\/a><\/p>\n

Quanto ao setor industrial, que outrora foi a menina dos olhos bonitos da Guin\u00e9-Bissau, chegou a atingir cerca de 26,9% do PIB<\/em> em 1981, tem vindo a perder a sua posi\u00e7\u00e3o traduzindo-se numa redu\u00e7\u00e3o em de cerca de 40% do seu peso em 2014, situa-se agora em 13,6% do PIB<\/em>.<\/p>\n

Pretende-se demonstrar com este pequeno ensaio que a estabilidade pol\u00edtica e governativa \u00e9 desej\u00e1vel para fazer face aos objetivos de crescimento e sustentabilidade da na\u00e7\u00e3o, criando condi\u00e7\u00f5es para o bem-estar social das popula\u00e7\u00f5es. No entanto, para que assim seja, \u00e9 importante a coer\u00eancia na gest\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas, na estabilidade pol\u00edtica e governativa, na cria\u00e7\u00e3o de um clima favor\u00e1vel de neg\u00f3cio e, acima de tudo, no desenvolvimento das parcerias estrat\u00e9gicas entre os \u00f3rg\u00e3os de soberania tendo em conta o espirito de solidariedade institucional.<\/p>\n

Por fim, importa ter presente que a pol\u00edtica \u00e9 um instrumento que permita encontrar solu\u00e7\u00f5es para os problemas que afetam as popula\u00e7\u00f5es, que permita, sobretudo, fazer com que o presente seja um presente de compromisso e o futuro, um futuro de realiza\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

\u00c9 desej\u00e1vel que as for\u00e7as vivas do pa\u00eds procedam, quanto antes, as reformas estruturais que dignificam a na\u00e7\u00e3o, criando condi\u00e7\u00f5es para uma participa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, atrav\u00e9s de iniciativas p\u00fablicas e privadas na esfera da economia real, dando \u00eanfase \u00e0s a\u00e7\u00f5es geradoras de emprego e aumento da produtividade. O indicador do PIB \u00e9 o que mede a sustentabilidade econ\u00f3mica de um pa\u00eds, pelo que quanto maior for este indicador maior \u00e9 a capacidade de gera\u00e7\u00e3o de riqueza, crescimento e cria\u00e7\u00e3o de emprego, e menor ser\u00e1 o esfor\u00e7o em termos de endividamento p\u00fablico que em 2013 era de 39,8% do PIB, portanto, h\u00e1 que lutar para que seja real e verdadeiro o t\u00e3o almejado desenvolvimento e progresso da na\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Aos partidos pol\u00edticos, os dois que t\u00eam governado o pa\u00eds, nomeadamente PAIGC e PRS, aconselha-se que procedam uma profunda revis\u00e3o das suas bases ideol\u00f3gicas e, correlativamente, uma adapta\u00e7\u00e3o assertiva dos seus estatutos que acompanhem os sinais do tempo. Assim, estes partidos ter\u00e3o a oportunidade em abrir e atrair jovens e quadros com novas ideias que apontem o futuro com reflexos diretos no desenvolvimento do Pa\u00eds.<\/p>\n

Neste preciso momento em que este ensaio \u00e9 produzido, a na\u00e7\u00e3o guineense celebra 42 anos de independ\u00eancia, mas, por infort\u00fanio a que j\u00e1 se habituou, mais uma crise pol\u00edtica se instalou e j\u00e1 foram nomeados tr\u00eas primeiros-ministros no espa\u00e7o de um ano.<\/p>\n

 <\/p>\n

Lisboa, 24 de setembro de 2015<\/p>\n

Lu\u00eds Vicente<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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